一般情况下，雇主是当地政府或西方投资者。
而对于黑水公司，诸位应当比较熟悉，这家成立于1997年的安全事务公司是由一名海军陆战队海豹突击队的退役士兵创建的，这家公司招募各种技术人员和退役军官和特种兵。
拥有20架飞机和自己的情报人员。
他们组建以后一直承担一些小额订单，如为雇主提供安全保卫和为投资者调查当地安全形势。
9.
11事件以后，生意渐渐走向正轨。
——他们最大的订单来自于伊拉克战后重建时代的布雷默长官。
在伊拉克拥有一千名以上的雇员。
伊拉克重建初期，国内安全形势问题严重，因此，临时政府引入私人商业公司负责一般性的安全保卫工作。
因为临时政府签署法律，规定每个驻伊拉克的军事和文职人员以及保安人员享有刑事豁免权，因此，造成黑水等私人保安公司在伊拉克涉嫌肆意射杀平民的事件不断发生，虽然伊拉克内政部已经取消了黑水在伊拉克的营业执照，但在伊拉克，仍有将近五万人的各种保安人员。”
她说：“因为这些保安人员不是正式战斗人员，也不是军人，因此他们不受日内瓦公约的约束，在他们活动的范围内，也没有相应的法律可以对他们实行管辖。”
她说：“就在几小时前，中华安全事务公司的巡逻船拦截在永暑礁海域的菲律宾海军胡马邦号驱逐舰，他们以武力威胁登上船只，对船上正在视察当地海域的菲律宾国会部分议员、国防部长等人进行强行搜身检查，并处以巨额罚款。”
“拦截驱逐舰？”众人惊讶不已。
“他们装备先进，训练有素，都是资深的职业军人和特种兵！”国务卿耸耸肩：“当然，他们身后是中国军队。永暑礁上的中国反舰*一直锁定胡马邦号！”
“但他们是美国人！”总统有些气愤：“应该维护美国的利益。”
“雇佣军没有是非观念！”国务卿说：“他们只要有人愿意付钱，就会替他卖命。一位前海豹队员在从事雇佣军职业以后，曾经说过，我不知道什么是对错，但我认识钱，我可以替美国卖命，但同样也可以为卡扎菲卖命对付美国人。”
司法部长说：“但是，联合国大火已经在2003年立法禁止外籍雇佣军这个行业了！”
国防部长笑笑：“实际上，雇佣军已经以保安公司的名义重新出现。而我们，才是最大的雇主，我们在伊拉克和世界各地作战的后勤、运输，基础设施保卫甚至部队外围的安保工作，都是用外包的形式进行的，有助于我们将精力集中在作战方面。”
“也就是说，中国人使用美国安保公司，是钻了空子。”总统阴郁的目光扫视众人。
“菲律宾和印度尼西亚方面已经和我们驻当地大使加强了联系，要求美国予以干预。”国务卿说：“但是，我们不知道如何干预这种事情。如果凭借南海周边国家自身的实力来应对的话，恐怕只有越南。但是，刚刚发生了中越太平岛事件，越南方面表现低调。甚至中国保安驱赶围堵中国海上石油钻井平台的越南船只，围堵越南占领岛礁的航线，越南方面并未像以往那样作出任何反应。”
