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停止西征步伐，休兵在武威郡治所姑臧的汉帝刘协并未真正的停歇下来。
攻城掠地容易，治理地方却是难上加难。尤其是凉州之地多羌人，要想将这几郡治理好还真非易事。
整个历史上的东汉，羌乱贯穿了始终，甚至算是东汉灭亡的一个重要原因之一。两百年来，羌乱耗费国家接近千亿钱，却无法完全平定凉并，最后只能靠大量发行铜钱来解决财政问题，引起一系列问题，最终使国家越来越虚弱。
东汉时期治理凉州的能臣武将，比较有名的是“凉州三明”：皇甫规、张奂、段颖。
这三个人，对羌战争都有过很杰出的战绩，在羌人中也都很有威名。
但是，这三个人在剿抚方面则分为两个阵营。
皇甫规、张奂赞同抚，而段颖则赞同剿。
皇甫规、张奂赞同的抚，其实是在军事威吓的基础上，将降伏的羌人部落迁徙到关内，撒在汉人中，让他们由游牧生活转为耕农生活。
而段颖的剿则是种族灭绝。
段颖在担任护羌校尉的时候，灭掉了十余个羌族小的部落。
对于像先零这样的大部落也是采取逐步蚕食的方法，削减其人数。
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就短期来看，段颖的方法的确有效，但长远看来，皇甫规、张奂的做法更彻底。但可惜汉朝廷一直摇摆不定，没有一个固定的国内民族政策，导致皇甫规张奂的方法无法见效，而段颖的方法因为过于血腥，也为广大士族反对。正是因为这种朝廷的犹豫，使羌乱成为汉朝覆灭的一个重要原因。
刘协认为血腥屠杀只能是镇压一时，而且不管如何。羌人也是他大汉的子民，显然他不愿意用屠刀来强行让他的子民认可自己的统治。
至于安抚，皇甫规和张奂的政策也并非完美。游牧民族习惯了自己的生活方式，要求他们变更生活方式。也不是那么容易的事情。再说将羌人全部迁到关内，岂不是等于放弃了凉州之地，将此地变成一块荒无人烟的土地，这显然是不可能的，等于是将凉州之地拱手让出给西域诸国。
游牧民族喜欢叛乱，喜欢侵略，其一是他们的部落首领贪欲太强，侵略成性；其二是地方治理的汉官对他实行苛刻的暴政。[就爱读书]逼得游牧民族造反；其三也是因为游牧民族一到冬天就难熬，草枯马瘦，没有余粮过冬，所以穷则思盗，打起劫掠农耕民族的歪主意，所以冬季的异族劫掠的频繁次数远远胜于平时季节绝世容颜reads;。
