他说：“各位都是军事方面的行家，从这些标签可以看出一个共性，那就是评价一个地方是不是战略要地，主要就是两大要素：其一，山；其二，水。也就是古人常说的山川之险。”
他说：“山的作用毋庸置疑，在飞机发明之前，高山几乎就等于不可逾越。
那么在山脉之间的一些谷道，就成了连接两大区域间的唯一通道。
历史上又经常在这些谷道上修筑一些易守难攻的关隘，就成了兵家必争的咽喉要道。
即使在今天，军事技术高度发达的年代，使用航空兵投放兵力，无论是制空权的争夺，对地精确轰炸或空降行动，都要考虑山脉的因素。
当然，河流同样具有防御作用，但不如山脉那样明显。
毕竟，即使以今天的技术手段和能力，越过高山也是困难重重，尤其是在需要运输大量重型装备的时候，而相对而言，舟桥兵在河流上架桥就比较简单。
然而河流却同时具有另外两大功效：一，交通运输；二，农田灌溉。
一个光险要而没有经济实力的地域是缺乏战略价值的，因而山、水两要素，必不可少。
从总体战的角度而言，战争的胜负，与其说是在战场上的胜利，不如说是国家综合实力的比拼。
在农业时代，足够的粮食是取得综合比拼的根本，有粮食就有人口，有人口就有实力。
因此，中国古代经常综合考虑这种因素，将首都设在这种具有得天独厚战略要地，最典型的就是秦国的故土——关中。”
他看看众人：“本届人大提案中，有委员提出，应当将西安设为陪都。作为首都北京的延伸，我个人是赞同的。因为在中国历史的很长一段时间里，关中都是绝对的天下第一重地。这重地的中心，就是中国第一古都，长安。也就是今天的西安市长安县。”
他说：“陪都的作用是首都影响力的延伸。
中国汉代，首都长安，但为了扩展对汉中东部地区的影响，建立东都洛阳。
到后来，考虑到首都长安、陪都洛阳人口密集，军队众多，而当时主要的粮食运输依赖黄河，黄河三门峡一段是难以逾越的天险，干脆将首都东迁今天的开封。
历史上的陪都，是国家战略发展的方向。
世界进入到今天，我们可以看到，很多国家比如巴西，将首都向内迁入内陆，哈萨克斯坦和土耳其等国，就是为了发展综合性的内陆经济，平衡经济结构和国家的全面发展。”
他说：“中国幅员辽阔，远大于上述那些迁都的国土面积。而且，解决东西地区发展差异，一直是我们的既定国策之一。在西安设立陪都，不仅使得我国在军事战略方面，有着较大的缓冲余地。同时，我们也可以借此将一带一路战略的发力点向西移动，西部大开发除了重庆一个点 ，又有了一个新的核心。但这些都是次要的！”
他指了指地图：“历史上的长安周围，是渭河、泾河、洛河以及它们的支流所冲出来的一些平原，统称关中平原。
周族人的老家，秦国的老家，都在这附近。
因此这里也是中国开发最早的地区，沃野千里，人烟稠密。
这些河的许多支流，都从长安旁边流过，古有‘八水绕长安’之说，不仅天然的护城河，也发展了农业灌溉，。
秦与西汉年间，又不断在此地修建水渠，使得长安周边无论是农业和交通、还是防御，都极其发达。
但是今天，这里的经济地位并不高，原因何在？
因为古代的长安周边，是茂密的原始森林，关中的四面边界。
南边的秦岭。
秦岭是相当险峻的一条山脉，海拔在2000米以上的就有好几座，以奇绝壮美着称的华山也是秦岭的一支（不过海拔只有 1000米左右）。
诸峰之中最重要的，是秦岭东段的崤山。
我们还记得中国历史上最早的一场歼灭战，先轸导演的崤山之战就发生在这里。
到战国初期，秦国就在崤山北麓上修建起了一座天下名关——函谷关。
西边是陇山，北边也是群山环绕，只有东部边界的黄河算是稍稍容易过的地方了。
但是，历代的滥砍滥发让这里的原始森林损失殆尽，成了今天光秃秃的黄土高原。”
他说：“中国主要的环境问题，华北地区雾霾，黄河断流和长江水质，都和黄土高原水土流失有关。
潘副总理号召人们每天晨跑一小时，但北方人说了，有雾霾啊，呼吸进去这些，不是更有损身体健康吗？
我们建设陪都西安，首先，或者说是第一步，就是应当恢复黄土高原的传统地貌。
在黄土高原——严格的说是蒙古高原南部，建设全面的绿化林带。
为中华民族的千秋万代建一个肺。
也只有这样，我们才能有绿色的万里国土，清洁的空气，清澈的长江、黄河！”
他转向正在听课的总书记：“古人说，黄河清，圣人出。执政党想表现她的先进性，应当着力于眼前，而不是短期的效应。我们的政绩工程太多了。我们需要务实的，长远的伟业。”
总书记看看众人。副主席张鼐笑道：“这是军委扩大会，讨论国家战略问题。设立陪都的问题，是不是跑题了？”
“国家的综合实力才是根本的战略核心！”傅斌目光坚定。
“我同意！”总书记说着，看看众人：“傅教授说的不错，打铁还需自身硬。秦皇汉武时代万国来朝，不是中国四处讨伐征战，是国家政治、文化、经济和军事力量的高度发达。只是，土地私有化了，再搞大规模绿化，用行政命令去干预，恐怕不好吧！”
“更简单了！”章炜笑笑说。
“怎么？”
众人疑惑，章炜说：“上一届人大决定，暂停对外援助和出空外国债券。
这钱放在那里就是贬值，国家一直在往实业领域里投资。
买断高速贷款，买断一二级国道，建设图书馆实施免费医疗免费教育，但这些钱还多得是，连五分之一都没用到。
如果开始建设围绕西安的绿化带，也就是把整个蒙古高原变成一片绿海，这笔资金的很大一部分也有了出口。
我想很简单。
国有土地种树种草，私有土地愿意种树的，我们给无息贷款。
20年以后，我们取得这些林地、草地5%到10%的股权。”
“但这二十年里，土地所有者的收益呢？”总书记问。
“我们以这些土地所有者上溯10年的平均收益加20%，每年给予补贴。不过，也不会赔本。20年后，长江和黄河中下游地区的水务使用费，污染治理费省下来返还给我们。一共返还20年。补差绰绰有余的！”
总书记点点头，深情的说：“教授说的不错。
上次去新疆考察调研，看到沿途很多柳树，郁郁葱葱的，有的已经很多年了。
