植粮食，只能等候来年开春后，才干种庄稼。
如此一来，王灿就必须负责进进益州的百姓的生计。这些的百姓身无分文，无家可回，不仅要王灿派人安置他们，让他们有居住的处所，还要负责秋冬甚至是来年春夏的生活，这些都需要王灿的支撑，百姓才干熬过一年的时间。
然而，数万甚至是数十万的百姓忽然涌进益州，压力非常大。
这些无家可回的百姓是一柄双刃剑，处理得好，对王灿的利益很大。然而，一旦处理不好，就很可能产生暴动，或者是哗变。若是涌现这样的情况，益州收拢流民和流亡百姓的措施便没有起到作用，反而会掣肘益州的发展。
程昱负责益州的内政，固然程昱已经招募了很多的内政人才，让他们都参与益州内政的处理，可事情如雪花一样太多，非常繁忙。
程昱一脸急切，急促的往州牧府行往。
他是州牧府的老熟人，没有经过检查，直接进进大厅，在大厅中等候王灿。未几时，王灿来到大厅中，他看见程昱神情急切，问道：“仲德公，如此急切，产生了什么事情？”
程昱脸色凝重，点头说道：“主公，益州在这段时间收拢了无数流民，境内的流民已经超过益州能够遭遇的上限，若是持续放开关卡，让流民进进益州，恐怕不久之后，这些流民就要内耗造反。故此，请主公下令封闭关卡，禁止流民进益州。”
王灿听了后，陷进沉思当中。
三国交战，诸侯们比拼的不仅仅是武将的争斗，谋士的对决，更有辖下百姓的比较。谁的百姓多，谁的实力就更雄厚，底气更强。
两军交战，都是近身搏斗战，都是一刀一刀见血的拼杀。
这样的交战不是后代中几十个人就可以组成一支部队，可以应用大规模的杀伤性兵器杀逝世一城、一县的人。然而，三国时代是冷兵器交战，百姓越多，诸侯们能够招募的士兵就越多。所以说，百姓的数目是衡量诸侯的实力是否雄厚的标准之一。
王灿想快速发展，就必须收纳更多的百姓。
他深吸口吻，握紧拳头，摇头说道：“沿途的关卡不用封闭，持续收留百姓，只要他们愿意进进益州，就是益州的百姓。不过有一点很重要，所有的百姓都要登记造册，记载好每一个进进益州百姓的身份。”
程昱点了点头，却面色发苦，说道：“主公，粮食不够，如何赞助百姓度过难关？”
王灿说道：“持续收购粮食，不管如何都要熬过今年这个难关。”
程昱叹口吻，又说道：“这都是治标不治本，不是长久之道。一两个月可以保持，可时间长了便不无法持续保持。主公啊，招募百姓对于主公来说，能将他们养活，对益州则有利。然而，一旦百姓的数目太多，超过益州供养的上限，便成了累赘，不可取！”
不管如何，程昱毕竟不批准王灿的决定。
几万甚至是几十万的流民窜进益州，压力实在太大了，足以让益州崩溃。
王灿闻言后，眉头蹙起。他思虑一番，依旧摇头说道：“不行，收留百姓的政策不能改，让他们持续进进益州。固然压力很大，益州的财力和囤积的粮食也不足以养活所有的百姓，但是可以变通嘛。。”
程昱闻声王灿的话，脸色一喜，忙问道：“主公有何策略？”
王灿笑了笑，伸出右手中指轻轻的敲打着案桌，默默地打算着。很久之后，他才抬开端，说道：“仲德公，我思虑一番，处理流民的措施有六条。”
“第一，流民进进益州的时候，将流民百姓中的精壮男子招募到军中当兵，如此一来，就在流民进进益州的时候，减少了一部分流民，缓解了官府的少许压力。”
“第二，百姓进进益州后，安家落户，官府
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