使管理，以做军民之用。
说到底，这就是为了整合岭南地区，尤其是保障岭南能够自己真的养的起十二军，并保持战斗力的后勤钱粮保障。
这四使都是秦琅这位经略使的副手，皆听命辅助于他，为他管理钱粮供应等事宜。
秦琅呢，专心管兵就好了。
而地方民政，还有各道的观察使、按察使、常平使、指挥使这四司官员负责，都督府和州，又有都督和刺史负责。
但总听令于经略使一人。
经略使府设置的诸使职，让经略使府总揽了岭南所有的军政财大权，虽有两监军院独立于外，但他们只行驶监军权，并不分割其它权力。
本来李世民甚至是想着让秦琅这个经略使一人兼了营田、度支、转运、盐铁诸职权的，后来还是魏征坚决反对，认为权力太大了，比以前的大行台尚书令还权大，所以最后才另设了四使。
原本魏征说是这四使也应当各设衙门，并不隶于经略，李世民说这就没必要，真这样搞，那他设立经略使干嘛？岭南三广各自为政，不就好了？
要的就是有个能统筹全局，镇守岭南的长官，处处分权，也就处处掣肘，现在的这局面，就失去了应有的权威和作用了。
秦琅任岭南经略，兼广州、镇南二大都督府大都督，又有世封武安州都督之职在身，加上他那个经略使差事的全称是镇守岭南节度经略九府宣抚采访处置使，使的他军事、行政、监督大权俱在握。
特别是兼的广州大都督和镇南大都督，以及广州刺史、交州刺史之职，这就使的他不可能被架空，最关键的权力都握在他手里。
皇帝要彻底控制岭南，将岭南驯服归化，那么就必须彻底放权给有能力的臣子去做，这是李世民的大气之处。
也是形势所需。
要是处处由朝廷来决策，那岭南的局面一时半分根本不可能改变的过来。
“诸位，我刚从长安回来，再次重申一下我们的使命。”
“练兵打仗只是手段，不是目的。”
“我们的目的是要让岭南彻底归化大唐，让岭南从今以后安定繁荣，让汉蛮一家亲，无分彼此，共享大唐的太平盛世，都能解决温饱问题，耕者有其田，居者不其屋，诸位都是国之栋梁，请诸位与我共同努力，一起为岭南开太平，致富裕！”
高季辅看着雄心壮志的年轻卫国公，也不由的佩服万分，为官任事当如秦三郎也！
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