今天喝了不少酒，不过人还挺清醒的，这次奔袭吐谷浑的失败，让老程对吐谷浑有了更深的了解，知道伏允是个难缠的对手。
“九镇边军，一镇三千，那就是两万七千人，而辅兵是五万四，这加起来可就是八万一千人，仅凭我们陇右道自己，总共十二州，只怕供养不起。而咱们又得罪了老侯，这家伙向来小心眼，有他在兵部做尚书，只怕会故意卡我们后勤军需等，到时会很麻烦。”
陇右有不少折冲府，两万七千人肯定是有的，甚至远不止。
但折冲府隶属于南衙十二卫，调动府兵，这得经过兵部和十二卫，都督和刺史是没有这个权力的，虽然调动府兵，最后也要经过都督和刺史的合符验符，但刺史只是起监督作用。
哪怕是边州，都督刺史们真正能调动的其实是边军体系，和地方团练体系。边军是从各军府中抽调府兵轮流到边疆镇戍的，边军源出府兵，但是两个不同的体系。
现在最大的问题是，整编九军，第一步，兵员就得从府兵中调，编设军制，调动府兵，这都需要兵部批准。
折冲都尉们平时统领各府的府兵，受兵部和十二卫管辖，十二卫有统兵权，兵部有调兵权，而都尉们是实际担任诸府统兵、训练、组织任务的。
边军则是由都督们统领的边防军事体系，边军士兵由府兵中抽调而来，后勤辎重等由兵部、户部、卫尉寺、军器监等供应，主要负责的就是守边。
而朝廷用兵，一般又会组建行营，会从边军或府兵中抽调兵马组成，派出将军担任总管统领兵马。
这种极复杂的军事组织体系，使的大唐虽有六十多万的府兵，但控制严密，很难兵为将有，更难出现拥兵自重的情况，兵将分离，统兵权和调兵权，以及将领的任命权都是分开的。
秦琅现在是叠州都督，可以统领叠州都督府下的边军，但无权统领境内折冲府府兵，只有监督权。
他还是陇右道宣抚使，也可以节制陇右边军、府兵，但这个宣抚多是监督权。
只有他头上的西海道行营副总管，和洮河道行军总管，是西海战区副总司令和洮河道分区司令，这让他可以指挥陇右军队兼直领洮河军队。
但涉及到新设边军，兵额，供应这些，也离不开兵部。
“要不，还是把老侯请过来喝两杯？”段志玄问。
“喝个鸟，没了张屠夫，难道就要吃带毛的猪不成？”老程最先不服。
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